近日隨著兩會召開，有關大氣污染與交通擁堵以及能源安全等社會問題再次成為兩會代表熱議的焦點。這些被群眾關心代表關注的話題無一不與汽車行業發展緊密相關。我國汽車市場連續六年穩居世界第一消費市場。然而，整個社會，包括城市規劃、燃料供給、道路建設以及汽車文化、安全駕駛等諸多方面并未跟上汽車市場的步伐。汽車工業作為全球第二大碳排放產業，其高速發展對于空氣環境與能源消耗的負面影響正日益顯現。因此，著力推進低碳環保的新能源汽車市場發展，對促進汽車工業可持續發展已尤為重要。

　　一方面大氣污染環境惡化，降低居民生活質量影響出行安全。近一兩年來，北京乃至全國大部分城市持續遭遇嚴重霧霾天氣，多個城市PM2.5濃度創歷史新高，尤其京津冀地區污染最為嚴重，部分監測站點PM2.5值爆表，達到950微克/立方米，一度導致全國七分之一國土面積遭受霧霾籠罩，受影響人口達到6億。持續的霧霾使各大醫院呼吸疾病門診就診人數急劇增多，老人孩子不敢出門，有些學校也被迫停止課外活動與課操。霧霾的不期而至導致多地高速公路關閉、航班取消、水路停運、交通擁堵、環境惡化，其危害程度與南方雨雪天氣不相上下，嚴重影響到城市居民的健康與日常出行。“霧失樓臺，月迷津渡”竟演譯成我國大中城市空氣狀況的真實寫照。

　　我國CO2排放總量已位居全球第二，僅次于美國，超過第三位俄羅斯3倍。從中國科學院大氣物理所的觀測研究看，北京市增加的主要污染物，是由汽車尾氣和燃煤排放等轉化而來的硝酸鹽和硫酸鹽等污染物質。全國其它大中型城市，城市運行帶來的各類污染物排放量非常大，污染源排放污染物難以擴散，導致區域污染和本地污染疊加，使空氣中CO2排放量快速上升，霧霾天氣較之前有了數倍增加。日前一部有關霧霾調查的紀錄片《穹頂之下》，更是引發了全民關注與極大反響。客觀的講，汽車尾氣排放是否是造成霧霾污染的罪魁仍存有較大爭議，但交通擁堵不斷升級，汽車尾氣排放日益加大，對于環境惡化也是難辭其咎脫不了干系。

　　另一方面能源消耗日益加劇，石油供應壓力不斷上升。目前，我國汽車保有量已突破1.3億輛，位居世界前列。而汽車是能源消耗大戶，年消耗我國汽油消費總量約80%、柴油總量約30%，因汽車增長而增加的石油消費每年達到3000多萬噸。“十二五”以來，我國新增煉油能力接近1.9億噸，幾乎被新增的8000多萬輛汽車消耗殆盡，給國內燃油供應帶來較大壓力。

　　我國是世界石油需求增長最快的國家，國內石油資源嚴重不足，據國際能源署報道，我國人均石油資源量和人均產油量僅為世界平均水平的18.3%和21.4%，人均油氣資源相對貧乏。2014年全國石油產量2.1億噸，凈增長138萬噸，同比增長0.7%，連續五年保持在2億噸以上，但仍需大量進口彌補需求缺口。據海關總署統計，2014年我國進口原油3.1億噸，同比增長9.5%，原油對外依存度已從本世紀初的32%升至59.6%。而未來5－10年，我國汽車產銷仍將保持平穩增長，每輛車年均耗油約2.15噸，遠高于日本車均1.1噸水平，到2020年全國汽車保有量預計超過1.75億輛，將新增近2億噸燃油需求，我國能源安全將面臨嚴峻挑戰。

　　長期以來作為全球第一大能源消費國的美國，石油進口依存度已于2011年實現重大突破，降至50%以下。汽車保有量更高的美國，又是如何實現石油對外依存下降的？從美國市場看，美國石油對外依存度降低并不是短期需求下降的偶然因素所致，主要原因應歸結于美國針對節能減排采取的一些卓有成效的具體措施。包括大力開發各種非常規資源如天然氣、煤層氣以及頁巖氣與頁巖油的開采與利用，開展推進節油技術并提高能效利用率，實行CAFE燃油經濟性標準，以及鼓勵消費者購買新能源汽車的補貼政策等。因此，國際經驗啟示我們，僅靠市場自身解決抑制汽車發展的瓶頸問題是難有出路的，必須依靠政策的引導與扶持，盡早過渡到立足于發展清潔替代能源、提高能效和實行多元化交通上來。而新能源汽車的尾氣排放物如一氧化碳、二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物、煙塵顆粒等與傳統動力汽油機產品相比有著明顯的改進與優勢，尤其是在行駛過程中幾乎零排放的純電動汽車對于減輕大氣污染作用更加突出，同時還可緩解對石油的需求壓力。因此，進一步加大加快新能源汽車市場發展與推廣已迫在眉捷。

　　2014年上半年我國新能源汽車生產20692輛，銷售20477輛，產銷量已超過2013年全年水平，2014年全國共銷售新能源汽車74763輛，同比增長3.2倍，但銷量尚不足全國乘用車總銷量的1%。與《節能與新能源汽車產業規劃（2012－2020年）》要求，到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車累計產銷量力爭達到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛的規劃目標相距甚遠。

　　目前，國家對購買新能源汽車的消費者，可享受中央及地方財政高達近10萬元的財政補貼，扶持力度不可謂不高，但仍收效甚微，發展相對滯后。新能源汽車作為傳統汽油機的替代產品，雖已受到政府部門與生產企業的認可與重視。但由于處在市場發展初期，應用環節配套體系不健全，產品技術尚不成熟，電池續航里程與產品安全性能有待提高，消費者認可程度較低，在很大程度上制約了其市場化進程。

　　因此，新能源汽車發展是一項長期而復雜的系統工程，切不可急功近利，應從市場應用環節與推廣普及入手。在兩會代表高度關注以及近期出臺的一系列政策利好（《關于加快發展節能環保產業的意見》、《關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》等）刺激下，應抓住難得的發展良機，借力兩會及政策東風，充分創造有利于新能源汽車發展的市場條件。

　　總體來看，一系列有關節能與新能源汽車推廣鼓勵政策，對于正處于產業結構調整轉型期的國內汽車市場將起到積極作用，對新能源汽車發展更會起到催化劑般的推動。

　　首先，要從基礎設施建設入手，合理規劃充電樁、站的建設與布局。加大充電設施的建設與投入并力爭做到設施適度超前，真正為消費者解決后顧之憂。因此，應以政策扶持為契機，加大加快大中城市充電樁、站的建設，逐步推廣北京市“路燈＋充電樁”的改造設計方案，力爭扭轉新能源汽車市場使用環節配套體系薄弱的局面，才是新能源汽車市場發展工作的重中之重。

　　其次，敦促汽車生產企業科技創新，倡導企業研發生產低能耗、低污染、低排放的新能源汽車。產業政策的扶持對于新興行業的發展與推廣至關重要。在市場起步階段，為減輕企業經營風險，可先從資金與政策上向新能源汽車生產企業傾斜，鼓勵企業加大研發投入，重點研究和推廣插電式混合動力、純電動汽車技術，努力提升產品市場競爭力，開發適銷對路的新能源汽車產品并形成產業化發展。當市場初具規模，即使逐步取消財政補貼，車企也會因廣闊的市場需求，而爭相涌入。

　　第三，對新能源汽車使用者給予更多政策優惠，引導消費者選購新能源汽車產品。汽車作為大宗消費品，使用環節相關成本才是消費者最為關注與看重的。對于個人購買新能源汽車產品者應盡量簡化其購買手續，并可考慮適當優惠減免新能源汽車高速路橋通行費用，以及城市街道停車費用等。同時，對執行限行限購城市對新能源汽車產品綠燈放行，免于搖號與尾號限行，采取疏堵結合的政策舉措，引導消費者轉變消費觀念。“信心比黃金更為珍貴”，只有消費者認可并愿意購買新能源汽車產品，才有可能吸引更多車企進入到新能源汽車生產領域，市場才有可能發展壯大。才能為建設可持續發展的汽車和諧社會造成條件，真正實現新常態下汽車市場平穩有序健康發展。

　　（作者為國家發改委汽車價格監測中心首席汽車分析師）

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