“鉛蓄電池的消費(fèi)稅存在不合理的地方。”3月2日下午,全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊卧诮邮苡浾卟稍L時(shí)表示。此次,他帶來(lái)了十多份的建議和議案,而其中“關(guān)于停征、緩征或差異化征收鉛蓄電池消費(fèi)稅的建議”是其中一個(gè)。
天能動(dòng)力是我國(guó)最大的電動(dòng)車(chē)動(dòng)力電池供貨商之一,研發(fā)、生產(chǎn)和銷售鉛蓄電池、鋰電池、風(fēng)能太陽(yáng)能儲(chǔ)能電池以及舊電池回收再生業(yè)務(wù)。記者從該公司年報(bào)中看到,2012年到2014年,其鉛蓄動(dòng)力電池分別有99億元、136億元和140億元的收入,占據(jù)了公司95%以上的營(yíng)收比例。正是基于此,國(guó)家對(duì)這部分產(chǎn)品所要求繳納的消費(fèi)稅,在張?zhí)烊慰磥?lái)并不低。此外,張?zhí)烊我步ㄗh在“國(guó)民車(chē)”制造、民企走出去等戰(zhàn)略上,可以獲得國(guó)家的財(cái)政、服務(wù)及融資等支持。
張?zhí)烊危簯?yīng)鼓勵(lì)“國(guó)民車(chē)”研發(fā)制造
2015年1月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于對(duì)電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》(財(cái)稅〔2015〕16號(hào))指出:“自2015年2月1日起,將對(duì)各類電池征收消費(fèi)稅(部分電池免征),在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收,適用稅率均為4%。”,而鉛蓄電池自2016年1月1日起征收。由于無(wú)汞原電池、金屬氫化物鎳蓄電池、鋰原電池、鋰離子電池、太陽(yáng)能電池、燃料電池和全釩液硫電池免征消費(fèi)稅,因此電池消費(fèi)稅的主要征收對(duì)象是鉛蓄電池。
張?zhí)烊胃嬖V記者,“從3月開(kāi)始,我們要正式上繳(鉛蓄電池的消費(fèi)稅),今年一、二月的也要補(bǔ)繳,這將對(duì)全國(guó)的鉛蓄電池行業(yè)產(chǎn)生很大影響,尤其是骨干企業(yè)。以我所在的天能集團(tuán)為例,2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元,如果按照4%的稅率,全年可能要繳納6億元的消費(fèi)稅。”他表示。
鉛蓄電池在我國(guó)交通、通信、風(fēng)光發(fā)電儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)、國(guó)防等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐作用,是目前世界各類電池中產(chǎn)量最大、用途最廣的電池。據(jù)鉛蓄電池“十三五”規(guī)劃,未來(lái)五年我國(guó)鉛蓄電池產(chǎn)量將達(dá)35000萬(wàn)KVAh。然而,相關(guān)部門(mén)認(rèn)為,該電池中包含污染環(huán)境和危害人體健康的重金屬和電解液,在生產(chǎn)、回收過(guò)程中對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重,且耗費(fèi)大量礦產(chǎn)資源,故應(yīng)征收消費(fèi)稅。
但張?zhí)烊螀s向表示,鉛蓄電池中確實(shí)有重金屬鉛和電解液等成份,但這并不意味著電池產(chǎn)品本身是污染產(chǎn)品。他建議國(guó)家對(duì)規(guī)范的生產(chǎn)企業(yè)電池消費(fèi)稅實(shí)行全額退返,以落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制。
在他看來(lái),國(guó)內(nèi)鉛蓄電池的主要污染風(fēng)險(xiǎn)存在于回收和冶煉環(huán)節(jié)。據(jù)了解,由于我國(guó)尚未建立政府層面的規(guī)范回收體系,每年產(chǎn)生的廢鉛蓄電池?cái)?shù)量超過(guò)330萬(wàn)噸,正規(guī)回收的比例占電池總產(chǎn)量不到30%;由于不用承擔(dān)環(huán)保與稅收的責(zé)任,非法回收,生產(chǎn)與再生已形成一定規(guī)模,且有日益壯大之勢(shì)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)含鉛廢酸非法傾倒量從2008年的9.95萬(wàn)噸,增長(zhǎng)到2014年的近27萬(wàn)噸;三無(wú)冶煉企業(yè)綜合利用率較低,一般為80%-85%,最高不超過(guò)90%(國(guó)外一般為95%),全國(guó)每年大約有近16萬(wàn)噸鉛在非法冶煉過(guò)程中流失掉;非法回收、冶煉、蓄電池利益鏈造成我國(guó)每年稅收損失近150億元。
為此,張?zhí)烊芜提出了“關(guān)于加快規(guī)范鉛蓄電池回收體系建設(shè)的建議”。其提到,應(yīng)嚴(yán)格蓄電池準(zhǔn)入制度,對(duì)經(jīng)準(zhǔn)入審核獲得通過(guò)的蓄電池企業(yè)頒發(fā)回收資質(zhì)。同時(shí),國(guó)家應(yīng)考慮對(duì)非法運(yùn)營(yíng)、非規(guī)范回收運(yùn)作、環(huán)保治理未達(dá)標(biāo)的蓄電池企業(yè)不給予政策支持。其次,落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制,建立健全廢鉛酸蓄電池回收體系。此外,相關(guān)部門(mén)也可推進(jìn)蓄電池生產(chǎn)企業(yè)研究制定的“以舊換新”方案,認(rèn)定蓄電池生產(chǎn)企業(yè)以“以舊換新”模式獲得的廢電池價(jià)值即為含稅采購(gòu)價(jià)值,待其銷售廢電池時(shí)以此作為抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的依據(jù)。他還建議,可以積極推進(jìn)基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的鉛蓄電池全生命周期監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),建立專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。
不利于骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型
2015年,在電池價(jià)格總體下降的情況下,天能集團(tuán)利潤(rùn)反而逆勢(shì)上揚(yáng),這主要是得益于成本降幅跑贏了價(jià)格跌幅。
據(jù)張?zhí)烊蜗蛴浾咄嘎叮炷芗瘓F(tuán)一是通過(guò)建設(shè)自主經(jīng)營(yíng)體建設(shè),產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行追溯制,市場(chǎng)反饋之后,追溯到人;二是通過(guò)研發(fā)實(shí)踐去降成本,因?yàn)橐粋(gè)企業(yè)的成本能不能下降,百分之七八十都取決于技術(shù)研發(fā)部門(mén);三是實(shí)現(xiàn)成本倒算制度,先核定百分之幾的利潤(rùn),之后把成本倒壓,這個(gè)效果也很好。
天能集團(tuán)提供的數(shù)據(jù)顯示,其每年的研發(fā)投入都不低于銷售收入的3%,歷年來(lái)累計(jì)投入研發(fā)費(fèi)用達(dá)10億元以上。
正是像天能集團(tuán)這樣的本土骨干企業(yè),在研發(fā)投入上的“鍥而不舍”,才讓國(guó)產(chǎn)鉛蓄電池技術(shù)水平能夠“迎頭趕上”。張?zhí)烊握f(shuō)道,以天能集團(tuán)為例,2015年鉛蓄電池銷售金額約為150億元,如果按照4%的稅率,全年可能要繳納6億元的消費(fèi)稅,這樣利潤(rùn)剩下的并不多,不僅會(huì)嚴(yán)重影響骨干企業(yè)在科技和環(huán)保方面的投入,制約中國(guó)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí);還可能導(dǎo)致一些企業(yè)減員。
發(fā)展微型電動(dòng)車(chē) 扶持民企“走出去”
而對(duì)于國(guó)內(nèi)目前熱門(mén)的新能源產(chǎn)業(yè)、民企如何“走出去”等兩大話題,張?zhí)烊我矊?xiě)入了兩會(huì)提案。
他建議,國(guó)家可大力發(fā)展微型電動(dòng)車(chē),制定“國(guó)民車(chē)”推廣計(jì)劃。美國(guó)有T型車(chē),德國(guó)的大眾汽車(chē),日本的K-car(輕自動(dòng)汽車(chē))等都?jí)汛罅水?dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)。所謂“國(guó)民車(chē)”,具有性價(jià)比高、銷售量大、耐用等特點(diǎn),普通人都可以買(mǎi)得起。
2015年乘用車(chē)產(chǎn)銷量超過(guò)2100萬(wàn)輛,連續(xù)七年蟬聯(lián)全球第一。但中國(guó)尚未出現(xiàn)自己的“國(guó)民車(chē)”,隨著全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的加速,越來(lái)越多的汽車(chē)進(jìn)入千家萬(wàn)戶,雖然汽車(chē)已不再是奢侈品,但整體而言,汽車(chē)售價(jià)偏高導(dǎo)致保有量偏低仍是事實(shí)。目前,中國(guó)汽車(chē)千人保有量剛剛超過(guò)100輛,在全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)排名并不高。
與此同時(shí),我國(guó)山東、江蘇、河北、浙江等省的三四線城市和城鄉(xiāng)交接處悄然興起了微型電動(dòng)車(chē),購(gòu)買(mǎi)者包括上班族、退休人員、商販、村民等,這類車(chē)通常乘員4人及以下,一次充電可行駛約100公里,百公里耗電10-15千瓦時(shí)(約合每公里8分錢(qián)),整車(chē)售價(jià)3萬(wàn)至5萬(wàn)元,不需政府補(bǔ)貼,如以中小城市居民日均機(jī)動(dòng)出行30公里左右來(lái)計(jì)算,一個(gè)月行駛900公里,電費(fèi)約70元,經(jīng)濟(jì)實(shí)惠,且沒(méi)有污染及噪音。2015年,全國(guó)微型電動(dòng)車(chē)的產(chǎn)銷量約為60萬(wàn)輛,增速為 50%。
張?zhí)烊谓ㄗh,建立微型電動(dòng)車(chē)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。如明確產(chǎn)品定義(包括驅(qū)動(dòng)裝置、車(chē)輛外廓尺寸、整備質(zhì)量、最高車(chē)速、加速性能和續(xù)駛里程(參配、圖片、詢價(jià)) 等參數(shù)),保障安全的最低限度配置,特別是將碰撞安全要求引入標(biāo)準(zhǔn)體系之中。同時(shí),我國(guó)交通部門(mén)可將微型電動(dòng)車(chē)納入道路交通規(guī)劃之中,給符合標(biāo)準(zhǔn)的微型電動(dòng)車(chē)上牌。此外他也建議國(guó)家適當(dāng)放開(kāi)政策,鼓勵(lì)和支持多種電池路線、不同電池搭配的新能源電動(dòng)汽車(chē)兼容發(fā)展,開(kāi)發(fā)面向老百姓能夠消費(fèi)得起的微型電動(dòng)車(chē)。
而就民企如何實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,張?zhí)烊我仓赋觯髽I(yè)可搶抓契機(jī),充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源及產(chǎn)品資本雙輪驅(qū)動(dòng)。
商務(wù)部公布的數(shù)字顯示,2015年民營(yíng)企業(yè)出口1.0295萬(wàn)億美元,同比增長(zhǎng)1.8%,占外貿(mào)出口45.2%,比2014年提高2.1個(gè)百分點(diǎn),占比也是首次超過(guò)了外資企業(yè)。今年1月,在全國(guó)進(jìn)出口同比下降9.8%的大背景下,民營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口繼續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng),增長(zhǎng)1.5%,占全國(guó)進(jìn)出口總額的41.6%,同比提高4.6個(gè)百分點(diǎn)。但民企走出去仍有不少困難,如法律政策保護(hù)力度不大、缺乏國(guó)際化人才支撐力、公共服務(wù)體系不夠健全。
他建議:第一,政府應(yīng)加大立法調(diào)研,在國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì),盡快出臺(tái)《海外投資促進(jìn)法》。強(qiáng)化宏觀指導(dǎo)和政策扶持,為民營(yíng)企業(yè)“走出去”提供投資環(huán)境、政策法規(guī)和風(fēng)俗文化等信息咨詢,在審批、融資等政策方面上對(duì)民營(yíng)企業(yè)有所傾斜和扶持。 二是充分利用和發(fā)揮人才和教育優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)和儲(chǔ)備財(cái)務(wù)、法律和外語(yǔ)等各方面專業(yè)的國(guó)際化高端人才。第三, 建立全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò),為境外的中國(guó)企業(yè)提供快速協(xié)調(diào)和解決問(wèn)題的窗口和通道,并適時(shí)為企業(yè)提供境外調(diào)查、法律審查、資產(chǎn)評(píng)估等全流程服務(wù)。
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