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楊裕生：“十三五”電動(dòng)汽車補(bǔ)貼不宜“先花錢，后算賬”

時(shí)間:2015-05-13 09:16來(lái)源:中國(guó)能源報(bào) 作者:崔鳳嬌

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近日，中國(guó)工程院院士、中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)會(huì)員楊裕生就電動(dòng)汽車補(bǔ)貼問(wèn)題發(fā)表文章，稱“‘十三五’電動(dòng)汽車補(bǔ)貼不宜‘先花錢，后算賬’”。他認(rèn)為，推動(dòng)電動(dòng)汽車發(fā)展是國(guó)民的義務(wù)和責(zé)任。生產(chǎn)企業(yè)要降低價(jià)格，生產(chǎn)出廣大群眾所歡迎的車型。消費(fèi)者要用節(jié)油的錢來(lái)抵償電動(dòng)系統(tǒng)的差價(jià)。生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者都不應(yīng)該只想著借政策高補(bǔ)貼電動(dòng)汽車之機(jī)“撈國(guó)家一把”。

　　現(xiàn)行補(bǔ)貼政策問(wèn)題多

　　中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年全國(guó)電動(dòng)汽車售出數(shù)為8.49萬(wàn)輛，而國(guó)家補(bǔ)貼已過(guò)百億元。此外，各地方的配套補(bǔ)貼，用的也都是“公”款。

　　可以說(shuō)，我國(guó)對(duì)新能源汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在世界范圍內(nèi)最高。不可否認(rèn)，這對(duì)新能源汽車的推廣應(yīng)用有積極的作用。但是，過(guò)高的補(bǔ)貼政策所帶來(lái)的負(fù)面作用不容忽視。

　　首先，汽車生產(chǎn)企業(yè)追逐高補(bǔ)貼而積極生產(chǎn)純電動(dòng)客車，地方政府施加壓力讓公交公司來(lái)使用。于是，純電動(dòng)公交車出現(xiàn)畸形發(fā)展的態(tài)勢(shì)。然而，受限于電池壽命，公交車“扒窩”的現(xiàn)象比比皆是，讓國(guó)家補(bǔ)貼白白損失。對(duì)于尚能運(yùn)行的公交車，公交公司則發(fā)愁過(guò)2、3年后電池失效了，第2套電池的補(bǔ)貼問(wèn)題怎么辦。

　　其次，汽車生產(chǎn)企業(yè)（主要是大企業(yè)）可以隨意提高車價(jià)，其結(jié)果就是：大部分補(bǔ)貼成了汽車企業(yè)的超額利潤(rùn)；說(shuō)是補(bǔ)貼消費(fèi)者，實(shí)際上是普通納稅人的錢補(bǔ)給了有錢買車的富人。

　　最后，汽車生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)賺不賠，只享利益，沒(méi)有義務(wù)。于是，造成企業(yè)不努力去生產(chǎn)符合市場(chǎng)需求的車型。

　　“十三五”的預(yù)計(jì)進(jìn)程

　　到2020年，全國(guó)新能源汽車保有量目標(biāo)要達(dá)到500萬(wàn)輛。最近，科技部發(fā)布“國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃新能源汽車重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案（征求意見稿）”，并再次重申，要“為2020年實(shí)現(xiàn)新能源汽車保有量達(dá)到500萬(wàn)輛提供技術(shù)支撐。”

　　不難看出，政府已經(jīng)下定決心，一定要達(dá)到500萬(wàn)輛的目標(biāo)！那么，未來(lái)5年中每年應(yīng)有怎樣的增長(zhǎng)規(guī)劃呢？

　　2014年，全國(guó)汽車總銷售量為2400萬(wàn)輛，比2013年增長(zhǎng)了7%，因此未來(lái)幾年內(nèi)以每年增長(zhǎng)6%來(lái)預(yù)計(jì)是可行的。

　　那么，2016年全國(guó)汽車總銷售量將為2700萬(wàn)輛，未來(lái)4年逐年增加。如要實(shí)現(xiàn)500萬(wàn)輛新能源汽車的總目標(biāo)，則2016—2020年各年的新能源汽車銷售增長(zhǎng)比例必須分別為1%、2%、3% 、4% 、5%，即每年必須同比增加1%。

　　計(jì)算得來(lái)的這474萬(wàn)輛新能源汽車銷售量必須落實(shí)到各汽車企業(yè)，否則，給了驚人補(bǔ)貼后政府目標(biāo)還將會(huì)落空。

　　真要補(bǔ)貼4000多億嗎

　　財(cái)政部等四部委征詢2016年新能源汽車推廣應(yīng)用的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，基本與2014年持平。為便于計(jì)算，2016年補(bǔ)助金額以平均每輛12萬(wàn)元的整數(shù)計(jì)。

　　按照征求意見稿“2017年純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年的基礎(chǔ)上下降10%，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年的基礎(chǔ)上再下降10%”，即2017年和2018年同一標(biāo)準(zhǔn)；2019年和2020年同一標(biāo)準(zhǔn)。

　　通過(guò)計(jì)算，為了2020年累計(jì)500萬(wàn)輛的目標(biāo)，政府的補(bǔ)助總數(shù)將達(dá)4000多億元！人們不禁要問(wèn)：

　　“十三五”期間政府將花費(fèi)數(shù)量十分驚人的4000多億錢搞補(bǔ)貼，財(cái)政支出如此龐大！必要嗎？合理嗎？企業(yè)沒(méi)有足夠的動(dòng)力去主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車，長(zhǎng)期靠補(bǔ)貼過(guò)日子，“我國(guó)從汽車大國(guó)邁向汽車強(qiáng)國(guó)”將從何談起？

　　我們是否可以得到如下結(jié)論：“十三五”補(bǔ)貼必須“加速退坡”，每2年只退坡10%的速度太慢了；還要繼續(xù)降低作為基數(shù)的2016年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。首先是純電動(dòng)車，其中純電動(dòng)公交車更是“大頭”。

　　在這里，我們?cè)O(shè)想一個(gè)控制5年總補(bǔ)貼數(shù)700億的方案，結(jié)合退坡機(jī)制，推算出各年每輛車的平均補(bǔ)貼數(shù)。當(dāng)然，如果“十三五”總的補(bǔ)貼數(shù)為700億元，這也并非是個(gè)小數(shù)！無(wú)論如何，國(guó)務(wù)院要給四部委明確一個(gè)控制總數(shù)，決不能“先花錢，后算賬”。

　　實(shí)施“降低2016年補(bǔ)貼基數(shù)+退坡”的方法后，如果單憑補(bǔ)貼這一個(gè)措施，2020年電動(dòng)汽車保有量達(dá)500萬(wàn)輛的目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。所以，必須有改革措施相配套，目的是要激發(fā)企業(yè)產(chǎn)生足夠的生產(chǎn)動(dòng)力。這就需要改變觀念：首先是盡責(zé)任；其次要主動(dòng)謀劃生產(chǎn)有銷路的電動(dòng)汽車；并努力降低售價(jià)，營(yíng)造市場(chǎng)氛圍，使企業(yè)和政府共同扛起實(shí)現(xiàn)新能源汽車達(dá)500萬(wàn)輛目標(biāo)的擔(dān)子。

　　補(bǔ)貼當(dāng)“逐年退坡”

　　筆者認(rèn)為，政府補(bǔ)貼的總思路應(yīng)該是：適當(dāng)補(bǔ)貼；責(zé)任指標(biāo)；超額有獎(jiǎng)；以罰促產(chǎn)。

　　何為適當(dāng)補(bǔ)貼？政府在“十三五”應(yīng)繼續(xù)補(bǔ)貼電動(dòng)汽車，但要將金額降低，做到逐年退坡。

　　談及責(zé)任指標(biāo)，首先要指出，燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)在給社會(huì)提供汽車產(chǎn)品的同時(shí)，也帶來(lái)油料大量消耗、空氣污染等負(fù)面影響。因此，各汽車企業(yè)有責(zé)任、有義務(wù)逐年提高電動(dòng)汽車在本企業(yè)生產(chǎn)銷售產(chǎn)品中的比例額度。類似的措施在美國(guó)加州已經(jīng)實(shí)行過(guò)，并取得顯著效果。

　　具體來(lái)說(shuō)，可以規(guī)定各年度電動(dòng)汽車銷售量在汽車生產(chǎn)企業(yè)的全部汽車銷售總量中應(yīng)達(dá)到的比例，并落實(shí)國(guó)家總目標(biāo)，即2016年、2017年、2018年、2019年、2020年各年度電動(dòng)汽車銷售量在企業(yè)全部汽車銷售總量應(yīng)達(dá)到的比例分別為1%、2%、3%、4%、5%。

　　“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”是指對(duì)燃油汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行電動(dòng)汽車責(zé)任指標(biāo)與獎(jiǎng)勵(lì)/懲罰相結(jié)合的政策。每超額銷售一輛大客車獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，每超額銷售一輛乘用車獎(jiǎng)勵(lì)1千元；每欠額銷售一輛大客車罰款2萬(wàn)元，每欠額銷售一輛乘用車罰款2千元。

　　實(shí)行“超額有獎(jiǎng)，以罰促產(chǎn)”的目的是促使汽車企業(yè)主動(dòng)謀劃生產(chǎn)價(jià)格合理、有銷路的電動(dòng)汽車，改變現(xiàn)在“政府著急而企業(yè)不著急”的狀況，并且避免企業(yè)不重視營(yíng)造市場(chǎng)而“瞄準(zhǔn)政府高額補(bǔ)貼搞生產(chǎn)”，甚至故意抬高價(jià)格的做法。

　　權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該相互依存！只讓企業(yè)享有補(bǔ)貼的權(quán)利，而對(duì)他們沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)的要求與約束，那就是放任自流。這種“軟弱無(wú)力”的做法應(yīng)該改變！

(責(zé)任編輯：王杰)

文章標(biāo)簽：楊裕生純電動(dòng)公交車專家視角電動(dòng)汽車補(bǔ)貼

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楊裕生：越過(guò)電池水平發(fā)展電動(dòng)汽車是冒進(jìn) 在10月21日2015中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+新能源汽車高峰論壇上，長(zhǎng)期關(guān)注、參與、推動(dòng)新能源汽車技術(shù)發(fā)展的中國(guó)工程院院士楊裕生指出，我國(guó)電動(dòng)汽車快字當(dāng)頭，純電動(dòng)公交車趴窩（行駛一段時(shí)間之后不能開了）、未老先衰的舊賬還沒(méi)有還，現(xiàn)在要集思廣益規(guī)劃十三五。為此，他 2015-10-27 14:07	楊裕生：用好現(xiàn)有電池發(fā)展電動(dòng)汽車為低速電動(dòng)車開綠燈楊裕生：用好現(xiàn)有的電池發(fā)展電動(dòng)汽車，就是現(xiàn)有的電池應(yīng)該說(shuō)是比較成熟的電池，不要冒進(jìn)，所以如何發(fā)展電動(dòng)汽車，實(shí)際上是如何用好現(xiàn)有的電池。我對(duì)十三五電動(dòng)汽車發(fā)展的主張，第一是要為小型低速純電動(dòng)汽車開綠燈，這個(gè)我在這里再一次呼吁，這個(gè)是國(guó)家一些 2015-10-21 15:15
陳清泉：電動(dòng)汽車商業(yè)化下一代電池研發(fā)難近日，中國(guó)工程院院士、世界電動(dòng)車協(xié)會(huì)主席陳清泉在接受記者采訪時(shí)表示“發(fā)展安全的動(dòng)力鋰離子電池是動(dòng)力電池大規(guī)模應(yīng)用的先決條件。我們一定要協(xié)同突破動(dòng)力蓄電池及系統(tǒng)的安全性、一致性、可靠性與低成本等關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)動(dòng)力蓄電池系統(tǒng)集成和模塊技術(shù)的快速 2015-05-14 10:41	王子冬：電動(dòng)汽車發(fā)展商業(yè)推廣模式是關(guān)鍵環(huán)節(jié) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成全球能源需求迅速增長(zhǎng)，生產(chǎn)和建設(shè)造成市場(chǎng)霧霾造成的社會(huì)發(fā)展陰影愈加嚴(yán)重，使得電動(dòng)汽車成為21世紀(jì)最有潛力的交通工具。我們需要主動(dòng)應(yīng)對(duì)能源格局的變化，積極引導(dǎo)社會(huì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)清潔、安全、可持續(xù)發(fā)展的能源供給結(jié)構(gòu)，加大電動(dòng)汽車推廣力 2015-05-13 13:46
中國(guó)工程院院士楊裕生：低速電動(dòng)車市場(chǎng)空間廣闊近年來(lái)，我國(guó)從財(cái)力、物力及人力對(duì)新能源汽車進(jìn)行扶持，力圖實(shí)現(xiàn)新能源汽車興國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，而低速電動(dòng)車尷尬的身份始終難以轉(zhuǎn)正。中國(guó)工程院院士楊裕生先生指出，低速電動(dòng)汽車符合城鎮(zhèn)及農(nóng)村市場(chǎng)的需求，具有廣闊的市場(chǎng)空間，應(yīng)大力推廣。低速電動(dòng)汽車何 2015-03-02 10:22	楊裕生：要全面理解汽車電池的污染問(wèn)題 5月5日，由80多位來(lái)自政府部門、研究機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)界的官員、學(xué)者、企業(yè)家共同發(fā)起成立的中國(guó) 電動(dòng)汽車百人會(huì)在北京成立。到場(chǎng)的嘉賓和企業(yè)代表圍繞百人會(huì)如何推動(dòng)中國(guó) 電動(dòng)汽車發(fā)展以及2014年百人會(huì)重點(diǎn)工作和思路進(jìn)行座談,以下為中國(guó)工程院院士楊裕生的發(fā)言 2014-05-07 16:21
楊裕生：鉛蓄電池行業(yè)鉛污染防治應(yīng)被正視楊裕生：鉛蓄電池行業(yè)鉛污染防治應(yīng)被正視鉛是一種有毒的重金屬，世界范圍內(nèi)大約有2000萬(wàn)人會(huì)受到鉛污染。全球每年消耗的鉛大約有600萬(wàn)噸，其中的76%用于鉛酸電池的生產(chǎn)。鉛酸蓄電池由于具有較高的動(dòng)力、重量比和低廉的價(jià)格而被廣泛用作于摩托車和汽車電池。 2013-06-24 15:42