對十三屆全國人大三次會議第7609號建議的答復

 

　　   工信建議〔2020〕115號

 

　　   閻建國代表：

 

　　   您提出的關于出臺治理生產電瓶電動車廠家及電動車駕駛行為的規范以保護人民群眾生命安全的建議收悉，現就涉及我部事項答復如下：

 

　　   工業和信息化部高度重視電動自行車、四輪低速電動車、電動摩托車標準的制修訂工作，規范相關廠家的生產行為，從源頭上減少電動自行車、老年電動代步車、電動三輪車因不按國家標準生產而導致的事故隱患。

 

　　   一、關于電動自行車的建議

 

　　   （一）推進《電動自行車通用技術條件》國家強制性標準修訂

 

　　   1999年制定的《電動自行車通用技術條件》國家標準非全文強制，加之修訂工作遲緩，導致部分電動自行車速度、重量指標超出標準的規定，存在安全隱患。2016年10月，《電動自行車通用技術條件》（GB17761-1999）修訂工作明確由工業和信息化部牽頭負責后，我部即向國家標準化管理委員會提出了《電動自行車通用技術條件》的修訂立項計劃。

 

　　   2017年起，按照國務院標準化工作改革的精神，工業和信息化部、公安部、原工商總局、原質檢總局（國家標準委）四部門組織修訂《電動自行車通用技術條件》，對標準內容進行了較大改動。修訂后的標準為強制性國家標準，以產品技術安全為主線，兼顧運行、使用、人身安全等，標準名稱相應修改為《電動自行車安全技術規范》，于2018年5月15日正式發布，并于2019年4月15日正式實施。

 

　　   新標準全面提升了電動自行車的安全性能，由原來的部分條款強制改為全文強制，增加了防篡改、防火阻燃、淋水涉水、充電器保護等技術指標；對電動自行車的生產、銷售和使用作出強制性規范，進一步明確了電動自行車屬于非機動車，應遵守非機動車的相關規定。

 

　　   （二）推動《電動自行車安全技術規范》國家強制性標準貫徹實施

 

　　   《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）國家強制性標準發布后，我部組織專家接受央視采訪，推動焦點訪談、中國新聞、東方時空、每周質量報告等央視節目播出電動自行車標準專題報道。聯合應急管理部、市場監管總局、國家標準委、國家認證認可監督管理委等部門分別在無錫、廣州、北京召開了標準宣貫會；在電動自行車主產區分別組織召開了3次新標準培訓會，共培訓地方政府、協會和企業代表500余人。指導天津、浙江、四川等地方協會開展培訓。配合市場監管總局制作并發布《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準宣傳片，積極推動標準的宣貫與實施。

 

　　   （三）配合加強電動自行車國家標準的實施監督

 

　　   為進一步貫徹落實《電動自行車安全技術規范》，2019年3月，市場監管總局、工業和信息化部、公安部聯合發布《關于加強電動自行車國家標準實施監督的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，在生產環節“要嚴查生產企業無證生產、超出強制性產品認證范圍生產、不按新標準生產、不按CCC證書生產、假借出口名義生產違標車輛、非法改裝電動自行車等行為”；在銷售環節“嚴厲查處違法銷售不符合新標準、未獲得CCC認證的電動自行車，以及非法改裝、拼裝、篡改電動自行車的行為”，將電動自行車安全責任落到實處。

 

　　   《意見》進一步明確，各地市場監管部門、工業和信息化部門以及公安部門要積極提請黨委政府綜合施策，引導在用不符合新標準的車輛逐步退出，對新標準實施前在用的既不符合舊標準也不符合新標準的電動自行車，設置過渡期，發放臨時號牌。會同電動自行車生產、銷售企業，通過以舊換新、折價回購、發放報廢補貼等方式，鼓勵群眾主動置換和報廢，加快淘汰在用不符合新標準的車輛。

 

　　   二、關于老年電動代步車的建議

 

　　   老年電動代步車，泛指行駛速度較低、不符合相應類別機動車標準、未納入機動車管理的四輪低速電動車，市面上也稱之為“老年代步車”“殘疾人助力車”等。

 

　　   按照《道路交通安全法》的相關規定，低速電動車應歸為道路機動車輛，但這些車輛沒有按照國家對機動車管理的要求辦理市場準入，駕駛人和車輛也沒有實行證照管理。

 

　　   大部分低速電動車生產企業不具備機動車生產資質，產品不符合國家標準要求，多以“老年代步車”等名目違法違規生產、銷售和上路使用。

 

　　   但因其購置價格低廉、使用成本較低等原因，在一定程度上滿足了國內三、四線及以下城市或農村地區等短距離出行的需求，近幾年在部分地區有所發展。

 

　　   為進一步加強四輪低速電動車管理，經報請國務院同意，工業和信息化部、發展改革委、科技部、公安部、交通運輸部、市場監管總局等六部門于2018年11月聯合發布《關于加強低速電動車管理的通知》，要求各省、自治區、直轄市地方人民政府組織開展低速電動車清理整頓工作，嚴禁新增低速電動車產能，加速低速電動車規范管理，建立長效監管機制。

 

　　   《通知》發布以來，山東、江蘇、河南、河北等重點地區已經組織開展了低速電動車生產銷售企業摸底調查和清理整頓，先后建立工作機制，組織開展相關治理工作，規范低速電動車行業發展，取得了一定成效。

 

　　   關于四輪低速電動車標準，工業和信息化部組織行業專家、重點企業開展了多次討論，各方已達成“微型、短途、低速、特定區域內使用、安全和環保要求不降低”的共識，形成了《四輪低速電動車技術條件》標準草案，已于2019年9月獲得國務院標準化行政主管部門批準立項，目前正在加快標準編制工作。

 

　　   下一步，我部將會同有關部門繼續扎實推進低速電動車治理工作，加快低速電動車標準制定，進一步健全低速電動車生產、銷售、稅費、保險和使用管理、售后服務等環節具體管理措施，完善低速電動車管理體系。

 

　　   三、關于電動三輪車的建議

 

　　   根據2017年發布的GB7258《機動車安全運行技術條件》強制性國家標準相關規定，“由動力裝置驅動的，具有兩個或三個車輪的道路車輛，但不包括符合電動自行車國家標準規定的車輛”為電動摩托車。據此，電動三輪車應歸屬電動摩托車范疇。

 

　　   我國已制定發布多項電動摩托車標準，目前還在不斷制修訂和完善。其中，《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》（GB/T 24158-2018）標準提出了電動摩托車的基本要求，《電動摩托車和電動輕便摩托車安全要求》（GB24155-2020）著重對安全方面作出了規定。

 

　　   2018年12月，工業和信息化部發布《道路機動車輛生產企業及產品準入管理辦法》（工業和信息化部第50號令），《摩托車生產準入管理辦法》（原國家經濟貿易委員會令第43號）同時廢止，優化了摩托車生產企業及產品準入管理工作，進一步規范了管理。

 

　　   感謝您對電動車產業的關注。

 

　　   工業和信息化部

 

　　   2020年9月1日