導 讀

 

       為推動我國燃料電池汽車產業持續健康、科學有序發展，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局等五部門日前印發通知，部署開展燃料電池汽車示范應用工作。針對產業發展現狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展新模式。示范期暫定為四年，示范期間五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業統籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產業化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。

 

關于開展燃料電池汽車示范應用的通知

 

財建〔2020〕394號

 

       各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、工業和信息化主管部門、科技廳（委、局）、發展改革委、能源局：

 

　　 為推動我國燃料電池汽車產業持續健康、科學有序發展，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局（以下簡稱五部門）決定開展燃料電池汽車示范應用工作。現將有關事項通知如下：

 

         一 支持方式
 

　　 針對產業發展現狀，五部門將對燃料電池汽車的購置補貼政策，調整為燃料電池汽車示范應用支持政策，對符合條件的城市群開展燃料電池汽車關鍵核心技術產業化攻關和示范應用給予獎勵，形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展新模式。

 

　　 示范期暫定為四年。示范期間，五部門將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群按照其目標完成情況給予獎勵。獎勵資金由地方和企業統籌用于燃料電池汽車關鍵核心技術產業化，人才引進及團隊建設，以及新車型、新技術的示范應用等，不得用于支持燃料電池汽車整車生產投資項目和加氫基礎設施建設。

 

         二 示范內容

 

　　  示范城市群應聚焦技術創新，找準應用場景，構建完整的產業鏈。一是構建燃料電池汽車產業鏈條，促進鏈條各環節技術研發和產業化。要依托龍頭企業，以客戶需求為導向，組織相關企業打造產業鏈，加強技術研發，實現相關基礎材料、關鍵零部件和整車產品研發突破及初步產業化應用，在示范中不斷完善產業鏈條、提升技術水平。二是開展燃料電池汽車新技術、新車型的示范應用，推動建立并完善相關技術指標體系和測試評價標準。要明確合適的應用場景，重點推動燃料電池汽車在中遠途、中重型商用車領域的產業化應用。要運用信息化平臺，實現燃料電池汽車示范全過程、全鏈條監管，積累車輛運行數據，完善燃料電池汽車和氫能相關技術指標、測試標準。三是探索有效的商業運營模式，不斷提高經濟性。要集中聚焦優勢企業產品推廣，逐步形成規模效應，降低燃料電池汽車成本。要為燃料電池汽車示范應用提供經濟、安全穩定的氫源保障，探索發展綠氫，有效降低車用氫能成本。四是完善政策制度環境。要建立氫能及燃料電池核心技術研發、加氫站建設運營、燃料電池汽車示范應用等方面較完善的支持政策體系。要明確氫的能源定位，建立健全安全標準及監管模式，確保生產、運輸、加注、使用安全，明確牽頭部門，出臺加氫站建設審批管理辦法。

 

         三 示范城市群選擇

 

　　  示范城市群采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應打破行政區域限制，在全國范圍內選擇產業鏈上優秀企業所在城市進行聯合，具體要求如下：產業鏈上優秀企業之間簽訂合同或合作意向書，企業所在城市（地級以上）本著自愿組合的原則組成城市群，協商產生牽頭城市，牽頭城市與其他城市簽訂合作協議，共同編制實施方案，明確任務分工，其他城市向牽頭城市提供示范任務承諾函，形成產業鏈條各環節環環相扣、強強聯合態勢，協同推進關鍵核心技術研發和產業化。牽頭城市將實施方案上報所在省份財政、工信、科技、發改、能源主管部門審定后，由所在省份向五部門申報示范（申報指南附后）。

 

　　  五部門組織專家委員會對符合條件的申報方案進行綜合評審，經五部門審核后確定示范城市群，方案成熟一個實施一個。示范應用工作將重點支持技術攻關基礎好、資金落實到位、計劃目標明確、應用場景清晰、政策制度有保障的城市群。

 

          四 組織實施

 

　　   燃料電池汽車鏈條長、參加示范主體多，示范城市群以及各城市所在省份應加強上下聯動、橫向協同。各省份應統籌本省資源，加大對示范城市和企業的支持力度；各相關省份之間應加強組織協調，共同支持示范城市群開展示范應用工作。

 

　　   各示范城市群牽頭城市人民政府要發揮主體作用，會同其他參與城市共同組成領導小組，負責領導小組的日常工作，強化城市間的溝通協調，統籌推進示范工作。領導小組要提出實施方案年度計劃，明確責任和保障措施，負責示范項目組織實施、資金分配等，確保鏈條各環節銜接一致、協同作戰。每個示范年度終了，領導小組經牽頭城市所在省份相關部門向五部門提交實施方案進展、階段性任務完成情況和資金申請報告。

 

　　   各城市要圍繞各自目標任務分工，細化實施方案；要強化組織實施，加大資金投入力度，保證中央財政撥付的獎勵資金及時有效使用；要為企業營造良好的政策環境，幫助企業解決實施中的具體問題和困難；要加強監管，細化考核，在確保安全的基礎上完成示范任務。領導小組應委托第三方機構對示范工作實施監督，對工作進展緩慢、確無法完成任務的城市提出處理意見，經牽頭城市所在省份相關部門報五部門批準后調整實施方案。各相關企業要加大研發投入，提升研發能力，加強與上下游企業對接，確保目標任務保質保量完成。

 

　　   五部門將發揮各自職能作用，加強對燃料電池汽車示范應用工作的支持、指導和監督，并組織專家委員會全程跟蹤指導示范工作；將綜合考慮技術進步等因素，適時優化技術指標并提前發布。每年中央財政以結果為導向，根據年度考核評價結果撥付獎勵資金。中央財政設定示范期預算總規模，示范期間將根據進展情況適度調整獎勵標準。示范實施2年后，五部門將組織開展中期評估，對未按序時進度完成目標任務的城市群，將視情況采取要求調整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。為推進產業合理布局，示范區以外的地方原則上不宜再對燃料電池汽車推廣給予購置補貼。

 

財政部

工業和信息化部

科技部

發展改革委

國家能源局

2020年9月16日

 

權威解讀

 

      近日，財政部、工業和信息化部、科技部、發展改革委、國家能源局（以下簡稱“五部門”）聯合發布了《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》（財建〔2020〕394號，以下簡稱《通知》）。現就文件出臺的背景、總體思路、主要內容等相關事項解讀如下：

  

      一、《通知》出臺背景

 

      2009年以來，中央財政一直采取對消費者給予購置補貼的方式，支持燃料電池汽車發展。截至2020年7月，我國累計推廣燃料電池汽車超過7200輛，建成加氫站約80座，社會資本投入積極性明顯提高。但是，我國燃料電池汽車產業仍面臨核心技術和關鍵零部件缺失、企業創新能力不強、加氫設施建設難等突出問題。為深入貫徹落實新發展格局要求，更好地推動我國燃料電池汽車產業持續健康、科學有序發展，政策調整優化勢在必行。

 

       2020年4月，財政部聯合工業和信息化部、科技部、發展改革委發布了《關于完善新能源汽車推廣應用財政補貼政策的通知》（財建〔2020〕86號），明確提出“調整補貼方式，開展燃料電池汽車示范應用”。按照上述思路，五部門通過召開座談會、基層調研等多種方式，聽取了地方、企業、行業組織、研究機構和專家學者的意見，經認真研究后，明確了燃料電池汽車示范應用政策方案，最終形成了《通知》。

 

       二、《通知》的總體思路

 

       總體思路是，支持燃料電池汽車關鍵核心技術突破和產業化應用，推動形成布局合理、各有側重、協同推進的燃料電池汽車發展格局。中央財政通過對新技術示范應用以及關鍵核心技術產業化應用給予獎勵，加快帶動相關基礎材料、關鍵零部件和整車核心技術研發創新。爭取用4年左右時間，逐步實現關鍵核心技術突破，構建完整的燃料電池汽車產業鏈，為燃料電池汽車規模化產業化發展奠定堅實基礎。

 

       三、《通知》的主要內容

 

       《通知》主要包括正文和附件《燃料電池汽車示范城市群申報指南》（以下簡稱《申報指南》）兩部分。

 

       正文明確了4方面內容。一是支持方式。將采取“以獎代補”方式，對入圍示范的城市群，按照其目標完成情況核定并撥付獎勵資金。二是示范內容。示范城市群應找準應用場景，完善政策環境，聚焦關鍵核心技術創新，構建完整產業鏈。三是示范城市群選擇。采取地方自愿申報、專家評審方式確定示范城市群。鼓勵申報城市群打破行政區域限制，強強聯合，自愿組隊，取長補短。四是組織實施。示范城市群應確定牽頭城市，明確任務分工，強化溝通協調，統籌推進示范。五部門將依托第三方機構和專家委員會，全程跟蹤指導示范工作，并實施節點控制和里程碑考核。

 

        《申報指南》是城市群申報示范的重要參考，明確了示范城市群申報基礎條件、選拔流程、示范目標和實施方案編制要求等內容。《申報指南》還帶有《燃料電池汽車城市群示范目標和積分評價體系》（以下簡稱《評價體系》）和《燃料電池汽車示范應用實施方案編制大綱》（以下簡稱《編制大綱》）2個附件。其中：《評價體系》明確了示范城市群應實現的具體目標和相應的獎勵積分標準，是考核各示范城市群示范成效和撥付獎勵資金的重要依據；《編制大綱》規定了實施方案的格式和相關要求，各城市群應嚴格按照《編制大綱》，科學編制示范工作實施方案。

 

       四、示范應用政策的有關考慮

 

       一個健康的產業鏈，需要資源、要素合理配置，技術、市場及政策有效協同，經過各方面長期共同努力方可形成。五部門將選擇符合條件的城市群，依托燃料電池汽車產業鏈上優秀企業開展示范應用，推動產業持續健康發展，構建完整產業鏈。

 

       （一）關于以城市群為載體、依托產業鏈開展示范應用的考慮

 

       一是推動各地產業互補、企業強強聯合，合力構建完整產業鏈。考慮各地資源能源稟賦、產業基礎、技術優勢、應用場景等差異，在全國范圍內選擇產業鏈上優秀企業，推動企業所在城市聯合申報示范，充分發揮城市和企業各自優勢，實現產業互補、強強聯合。

 

       二是促進國內統一市場的形成和發展，加快推動形成燃料電池汽車產業國內循環。以產業鏈上的優秀企業為紐帶組建示范城市群，推動示范城市群打破區域間產品、技術流動藩籬，支持企業利用全國統一市場做大做強，加快提升產品經濟性，逐步實現關鍵核心技術突破。

 

       三是依托國內產業鏈，加快關鍵零部件產業化應用。通過示范政策引導和支持，鼓勵整車和動力系統配套企業依托國內產業鏈，主動使用實現突破的關鍵零部件。擁有產業鏈上優秀企業的城市可以參加多個城市群，防止個別城市以強制要求外地企業在本地投資建廠為合作前提，避免低水平重復建設。

 

       （二）關于支持產業鏈形成的主要政策內容

 

       一是重點支持關鍵核心技術研發突破，推動關鍵零部件在產業化應用中考核驗證和迭代提升。重點支持電堆、膜電極、質子交換膜、碳紙、催化劑、雙極板、氫氣循環系統、空氣壓縮機等關鍵核心技術研發突破。與此相關的產品和技術在示范城市群配套不低于500輛燃料電池汽車，并通過第三方機構綜合測試，實車運行驗證超過2萬公里，技術水平和可靠性通過專家委員會評審后，可獲得額外獎勵。

 

       二是重點支持燃料電池商用車示范應用。考慮燃料電池汽車技術特點及優勢，重點推動中遠途、中重型商用車示范應用，將其作為純電動汽車的有益補充，引領帶動關鍵核心技術創新突破。示范城市群應結合本地實際及需求，在實施方案中明確推廣車輛類型、技術水平、應用場景及具體應用模式。

 

       三是探索有效的商業運營模式，提升燃料電池汽車經濟性。示范城市群應集中聚焦優勢企業，探索經濟可行的整車示范推廣模式，逐步形成規模效應，不斷降低整車購置成本。應推動氫能產業鏈相關企業有效協同，強化經濟、安全、穩定的氫源保障，切實降低氫氣制、儲、運及加注等環節成本。探索燃料電池汽車新技術、新業態融合應用的商業化、可持續模式。

 

       四是通過信息化手段加強車輛管理，構建產業發展的測試評價標準體系和安全保障基礎。示范期間推廣車輛應接入五部門認定的信息平臺，實時上傳運行數據。對燃料電池汽車示范實施全過程、全鏈條監管，持續積累車輛運行數據，推動完善技術指標和測試評價標準，不斷提高產業鏈技術水平和產品安全可靠性。

 

       （三）關于示范組織實施方式

 

       一是產業鏈上優秀企業所在城市是示范城市群的組成部分，各相關城市組成城市群共同申報實施示范，實現產業互補、強強聯合。示范城市群協商產生牽頭城市，明確職責定位。牽頭城市應發揮主體作用，組織各城市共同制定實施方案并簽訂合作協議，明確各自任務分工；會同相關城市建立示范領導小組，明確獎補資金分配機制，建立任務完成驗收考核機制等。各相關城市應切實做好示范應用方案實施，為產業鏈企業發展創造良好政策環境，協調解決相關困難和問題，促進產業鏈企業做優做強。

 

       二是示范城市群燃料電池汽車相關企業應緊密合作，抓住示范應用政策契機做優做強。本次示范應用，涉及到氫能供應、零部件生產、動力系統配套、整車生產、終端場景運營等類型企業。示范城市群中企業應緊密圍繞示范目標任務，在示范應用框架下加強與上下游企業合作，通過簽訂合同或合作意向書方式，加大產品推廣應用力度，不斷降低產品成本，加快實現關鍵核心技術突破及產業化應用。

 

       三是2020年11月15日前，擬申報示范城市群的牽頭城市所在省級財政、工信、科技、發改、能源主管部門應向五部門提交兩份申請文件和示范應用實施方案。五部門將委托第三方機構進行合規性審查，審查通過后組織專家委員會進行綜合評審，優先支持基礎扎實、方案成熟的城市群。

 

      （四）關于示范考核評估和獎補資金撥付

 

       五部門將依托第三方機構，全程指導各城市群示范工作，并組織專家委員會開展年度評估、中期評估和示范期結束驗收評估。牽頭城市所在省級主管部門應組織牽頭城市做好示范績效自評，按程序上報至五部門。

 

       中央財政將采取“后補助”方式，以結果為導向，依據驗收評估和績效評價結果核定并撥付獎勵資金。牽頭城市要組織確定中央財政獎勵資金在示范城市間的分配方案。對工作進度慢、未按進度完成任務的示范城市群，經專家委員會審定，將視情況采取調整實施方案、扣減或暫停撥付獎勵資金、暫停或取消示范資格等措施。

 

       為加強與各地方的互動交流，及時解答城市群在申報示范過程中面臨的疑難問題，五部門將委托第三方機構提供免費咨詢。